Умная граница: как единое цифровое окно заменит все контролирующие органы

'/upload/iblock/7af/ibi06pkz7tyotxucqaqsg3ux17lps6h2/ed_ok_18_11.jpg'

Правительство России утвердило комплексный план по сокращению времени досмотра грузовых автомобилей на границе до 10 минут к 2030 году. Эта цель, установленная в послании президента Федеральному собранию, потребует глубокой технологической модернизации и изменений в законодательстве. Детали проекта раскрыли представители Минтранса, ФТС и бизнеса на форуме «Транспортная неделя – 2025».

Заместитель министра транспорта Валентин Иванов представил конкретные шаги по реализации поручения. Уже разработаны две дорожные карты: одна, утвержденная вице-премьером Виталием Савельевым, включает 43 мероприятия, а вторая касается изменений 21 нормативного правового акта. Ключевым элементом станет создание интеллектуальных пунктов пропуска. Пилотный проект уже работает на границе с Азербайджаном в пункте пропуска «Тагиркент-Казмаляр», где общее время прохождения грузовика удалось сократить до 12 минут, из которых непосредственно контрольные мероприятия заняли 9 минут 20 секунд.

Иванов выделил пять основных задач для достижения 10-минутного норматива. Первая – обеспечить заблаговременную подачу перевозчиком всей информации о грузе, транспортном средстве и водителе не менее чем за два часа до прибытия. Это позволит контрольным органам дистанционно принять предварительное решение о направлении груза по «зеленому» или «красному» коридору. Вторая задача – полный отказ от бумажного документооборота, за исключением паспорта водителя. Третья – организация всего контроля в рамках одной остановки автомобиля. Четвертая – масштабное оснащение пунктов пропуска оборудованием, таким как портальные инспекционно-досмотрные комплексы, системы автоматизированного досмотра днища и весогабаритного контроля. Пятая – развитие прилегающей инфраструктуры, включая создание «иных мест прибытия и убытия» для сложных грузов, чтобы не создавать заторы в основных пунктах пропуска.

Для этого потребуются изменения в федеральное законодательство. Минтранс прорабатывает законопроект, который придаст интеллектуальной системе пункта пропуска статус государственной информационной системы (ГИС), сделав ее единым окном для всех контрольных органов. Также необходим закон, который закрепит правовой статус и порядок развития прилегающих территорий. Иванов предложил использовать высвобождаемые старые пункты пропуска, например, после ввода новых в Краскино и Пограничном на Дальнем Востоке, именно в качестве таких логистических хабов.

Заместитель руководителя ФТС России Владимир Ивин детализировал технологические аспекты. Он подчеркнул, что системным изменением станет создание единой информационной системы в самом пункте пропуска, которая напрямую свяжет все контролирующие органы. «В прежней модели у каждого контролирующего органа была собственная информационная система, взаимодействовавшая с другими по регламентированным протоколам через вышестоящие узлы. Фактически это означало, что даже сотрудники смежных служб, находящиеся в одном пункте пропуска, вынуждены были обмениваться данными через централизованные серверы в Москве», – пояснил Ивин. Это не позволяло реализовать модель 10 минут.

Ивин также акцентировал необходимость перевода всей разрешительной документации именно в вид электронного документа, подписанного ЭЦП, а не просто в электронную форму. Он подтвердил, что с 1 декабря ФТС планирует начать экспериментальное опробование новой технологии в пункте пропуска Тагиркент-Казмоляр. Важнейшим элементом он назвал портальные досмотровые комплексы, которые позволяют сканировать груз без остановки транспортного средства. «Без этих установок реализация 10 минут невозможна», – заявил замглавы ФТС, добавив, что они должны быть на всех пунктах, а на самых загруженных необходимо резервирование.

Параллельно с трансформацией автомобильных пунктов пропуска Федеральная таможенная служба ведет активную работу по ускорению процедур и на других видах транспорта. Как сообщил заместитель руководителя ФТС Владимир Ивин, для железнодорожного сообщения разрабатывается модель, аналогичная автомобильным «красным и зеленым коридорам». Ее реализация позволит проводить все необходимые таможенные операции непосредственно в период передачи составов от сопредельной стороны, что занимает около 40 минут. Такой подход сделает таможенный контроль практически незаметным и не влияющим на общее время логистики.

Особое внимание уделяется морским пунктам пропуска. Несмотря на их относительно высокую оснащенность, там также есть резерв для повышения эффективности. ФТС активно продвигает технологию «выпуск товара с борта судна». Ее суть заключается в том, что декларирование и выпуск грузов, находящихся на контейнеровозе, происходят сразу после входа судна в территориальные воды России, еще до его швартовки в порту. Это позволяет начать разгрузку уже с полностью оформленными контейнерами, которые можно немедленно отправлять получателям.

Однако, как отметил Ивин, внедрение этой технологии сталкивается с неожиданным вызовом – отсутствием заинтересованности со стороны части бизнеса. Некоторые логистические компании и получатели грузов, пользуясь длительными сроками бесплатного хранения в портах (от 5 дней до недели), не видят необходимости в ускорении процедур. «Нам приходится их уговаривать, когда они нам говорят, "а зачем нам торопиться?"», – констатировал представитель ФТС.

Евгений Антипов, заместитель генерального директора СМАП, несмотря на полную поддержку инициатив властей, указал на ряд системных рисков, требующих дополнительного внимания. Подчеркивая важность перехода на электронные разрешительные и товаросопроводительные документы, он обратил внимание на асимметричную готовность международных партнеров. Многие иностранные контрагенты российских перевозчиков технологически не готовы к полному отказу от бумажного документооборота. Эта ситуация, по его мнению, создает для отечественных компаний двоякую угрозу: прямые операционные сложности при пересечении границы и ослабление конкурентных позиций. На фоне активного проникновения на рынок международных автомобильных перевозок зарубежных перевозчиков, любое административное упрощение, работающее лишь в одну сторону, может быть использовано ими в конкурентной борьбе против российских компаний.

Отдельно Антипов затронул критически важный инфраструктурный вопрос – состояние подъездных путей к пунктам пропуска, особенно расположенных на дорогах регионального значения. По его словам, эти дороги зачастую не соответствуют элементарным требованиям: не имеют твердого покрытия и ежегодно закрываются на продолжительный период весенней распутицы, иногда до месяца. Эти «логистические разрывы» не просто создают временные неудобства, а напрямую сказываются на объемах международной торговли, дестабилизируя цепочки поставок и увеличивая издержки перевозчиков.

Коснулся представитель ассоциации перевозчиков и темы «иных мест прибытия». Хотя эта инициатива поддерживается бизнесом, Антипов высказал опасение, что направление грузов на такие площадки, которые, по сути, будут являться складами временного хранения, не должно стать рутинной практикой. Поскольку за пребывание на СВХ взимается плата, это может привести к росту непредвиденных издержек для перевозчиков. Он подчеркнул, что такая мера должна применяться целесообразно – только в тех случаях, когда товар требует действительно углубленного контроля и досмотра, а не по умолчанию.

Напомним, Федеральная таможенная служба России планирует в 2025 году заключить государственный контракт на закупку 15-ти мобильных инспекционно-досмотровых комплексов отечественного производства. Согласно документу, финансирование будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. На 2025 год ФТС запрашивает 1,995 млрд рублей, на 2026 год – 3,12 млрд рублей. Цена одного комплекса напрямую зависит от размера авансового платежа. При стопроцентной предоплате стоимость единицы составит 341 млн рублей, а при пятидесятипроцентной – возрастет до 358 млн рублей. LR